我们是邵阳市双清区湘西南大市场 E 地块（19 栋、20 栋、22 栋、23 栋、24 栋、25 栋）的 137 户业主，现就该项目长期烂尾、开发商恶意违约、违规索要款项、相关部门履职缺位、协调工作流于形式等问题，向贵组郑重申诉，恳请有关部门依法依规督促解决，切实保障我们 137 户群众的基本居住权益。

一、项目基本情况

2017—2018 年，我们响应政府招商引资号召，与邵阳豫湘工贸集团有限公司下属子公司邵阳金湘房地产开发有限公司签订代建协议，明确约定代建房屋单价为 1426 元 /㎡，其中 1126 元为房屋建设费，300 元为报建费和水电增容费，房屋产权归属全体业主，并非购地自建项目。

协议签订后，大部分业主已按约定足额交纳对应房款，仅预留了部分尾款，约定在房屋全面完工、达到交房条件时再付清。项目自 2021 年起全面停工，至今未能复工交付，目前豫湘公司、金湘公司均已进入破产重组程序。我们耗尽毕生积蓄，不仅迟迟拿不到房屋，还要面临开发商反复无理加价要钱的困境，已面临钱房两空的重大民生风险。

二、主要问题事实

（一）项目 2021 年停工后长期烂尾，多方承诺一再落空

项目于 2021 年全面停工后，经双清区人民政府多方协调，业主按要求配合推进相关事宜，施工单位曾明确作出完工交付承诺，但始终未兑现。

2022 年 7 月、8 月，在双清区信访局的现场见证下，业主代表与金湘公司正式签订补充附加协议，清晰约定 19 栋、22 栋房屋交付时间，以及整体配套设施完工期限和逾期交房违约责任。然而时至今日，开发商与施工方未履行任何协议约定，房屋主体工程未完工、水电消防等基础配套全无，项目烂尾状态持续多年，无任何实质性进展。

（二）前后协调效果反差巨大，2023 年后项目彻底停滞

2021 年该项目协调工作期间，在政府牵头推动下，项目工程尚有一定推进力度，协议约定事项能得到部分落实，全体业主始终抱有交房希望。

但自 2023 年项目直接陷入彻底全面停工状态，此前所有协调成果全部付诸东流，既定复工计划、交房承诺无一兑现，项目推进工作完全停滞，业主的安居期盼彻底落空。

（三）颠倒合同约定，出尔反尔反复加价，从 300 万擅自提高到 350 万

相关部门未积极履职解决项目烂尾问题，未督促开发商、施工方履行合同义务，也未主动清理少数业主未按合同交纳的欠款，反而完全颠倒合同约定，将项目复工的前提强行设定为业主提前交清全部尾款，并纵容开发商以复工为名，随意变更资金数额、层层加码向业主摊派费用。

2025 年年底，经多方协调，各方已经明确协商一致：项目复工所需资金总额为300 万元，该款项已包含业主应交剩余尾款以及 6 套房源处置收入在内，业主均表示愿意按此方案配合筹资。

然而年后，相关方在未与业主协商、未给出任何合理依据的情况下，单方面推翻原有约定，在 2026 年 3 月 10 日出台的《关于湘西南大市场 E 地块后续施工的实施方案》中，擅自将复工资金要求提高到350 万元。

按照双方签订的代建协议，预留尾款本应在房屋完工、达到交房标准后再支付。如今项目长期烂尾、不具备任何交付条件，相关方却出尔反尔，将原本协商好的 300 万强行提高到 350 万，完全违背合同约定与公平原则，本质是将开发商违约、工程监管缺位、项目未完工的责任全部转嫁给已按合同履约的无辜业主，导致项目长期陷入 “反复要钱、不推进复工、无任何进展” 的僵局，群众合理诉求被无限期搁置。

（四）监管履职缺位，业主维权无门民生权益受损

自 2021 年项目全面停工以来，我们 137 户业主多次向双清区人民政府、信访局、住建局等相关部门反映诉求、提交材料，始终未得到实质性解决方案，协调工作流于形式。

开发商擅自挪用业主购房资金，未将 1126 元建房费、300 元报建及水电增容费专项用于项目建设，还违规擅自提高资金要求；相关职能部门对项目资金使用、工程进度、开发商违规索款行为监管严重缺位；如今开发商已进入破产重组程序，业主通过司法途径维权也因企业无财产可执行难以落地，全体业主不仅要承担租房、还贷的双重压力，还要面对资金要求反复加码的无理要求，面临毕生积蓄打水漂的绝境。

三、我们的核心诉求

基于以上客观事实，为维护 137 户业主的合法民生权益，恳请湖南省住房和城乡建设厅依法依规督促相关部门履职尽责，彻底解决项目烂尾问题：

恳请督促成立专项工作组，彻查湘西南大市场 E 地块项目烂尾根源，全面核查金湘公司挪用业主购房专项资金、恶意违约、2025 年底协商 300 万元后又擅自提高至 350 万元的违法行为，依法追究相关企业责任；同时严肃查处相关部门在项目资金监管、工程推进、信访处置、违规索款处置中的不作为、慢作为、履职缺位问题，依规问责。

督促在企业破产重组程序中，依法优先保障业主合法居住权益，严格按照双方签订的代建协议执行，坚决纠正颠倒 “先完工达标、后付清尾款” 的合同约定行为，叫停开发商及相关方擅自将 300 万元提高到 350 万元的无理要求，不得强行要求业主提前全额交纳预留尾款，不得将企业违约、监管失职的责任转嫁给业主。

立即制定科学可行的项目复工方案，明确复工时间表、完工交付期限、具体责任人，并全程向全体业主公开工程进展，督促施工方立即进场复工，严格按照协议完成房屋建设及所有配套工程，兑现交房承诺。

切实履行 “保交楼、保民生、保稳定” 的主体责任，主动清理少数业主拖欠的购房款项，规范项目资金监管，追回被挪用的购房专项资金，优先用于项目复工建设，真正解决 137 户家庭多年无房可住的现实民生困境。

我们始终坚信政府始终把群众安危冷暖放在心上，恳请为民做主、伸张正义，督促相关部门尽快解决项目烂尾问题，让我们 137 户业主早日住进自己的房子，结束多年漂泊无依的生活，实现 “住有所居” 的基本期盼。

此致

敬礼！

邵阳市双清区湘西南大市场 E 地块 137 户业主

2026 年 9月4日