新邵村民危房改建遇阻，县镇审批标准对立口头设卡

本人系邵阳市新邵县陈家坊镇塘隆村宅基地户主周海龙之女，受户主正式委托，代为反映院内附属农具危房平移改建申请受阻一事。

该宅基地持有合法不动产权证。自2026年4月23日提交院内附属农具危房平移改建申请以来，历时3个多月，村委会、镇相关部门多次变更否决理由，全部为口头告知，无任何书面政策依据。甚至出现村书记口头宣称“政策变了，没有相邻权”、诱导以已分户的户主儿子名义申报新建主房、借名规避正常审批流程等情况，导致危房迟迟无法动工，坍塌安全隐患持续加剧。

一、审批理由多次变更，全凭口头无政策依据

申请提交至今，否决口径反复更迭，始终未出具加盖公章的正式说明：

1. 以“村民投诉”为由叫停，未核实现场即否决

申请初期，镇村以“有村民投诉相邻权益”为由口头叫停。户主自行丈量确认，拟建小屋与邻宅宅基地红线间距达5米以上，远超《建筑设计防火规范》1.5米法定标准，排水、采光、通行均在自家宗地范围内，不构成相邻权益侵害。多次沟通说明情况，村书记直接口头表态：“现在政策变了，没有相邻权了”，以主观说辞替代《民法典》规定的相邻关系法定准则，且始终未组织官方实地丈量核验。

2. 诱导借分户子女名义批大屋，变相抬高审批门槛

相邻争议澄清后，镇村又口头告知不能单独审批附属用房，要求以已分户的户主儿子名义申报新建主房，“批大屋才能砌小屋”。户主与儿子已分户，各自享有独立宅基地权益，该操作属于借名报批，不符合宅基地审批“申请主体与使用权人一致”的规定，本质是迫使群众变更申请主体，规避正常的附属用房改建审批流程。

3. 以“不符合一户一宅”为由口头驳回

后续又以不符合一户一宅政策为由口头拒绝。该户仅此一宗合法确权宅基地，仅在宗地内部平移原有附属房位置，不新增占地、不新增宗地，完全符合《土地管理法》及湖南省政府299号令规定。

4. 强制生产队80%村民签字，私设非法门槛

当前最新要求：必须拿到生产队80%以上村民逐户签字，村委会才肯盖章初审。遍查湖南省、邵阳市、新邵县三级宅基地审批政策，无任何条文规定院内原有危房改建需要80%村民签字同意，属于村委会私自增设的非法审批门槛。

二、县乡两级口径对立，群众办事无所适从

为核实政策边界，户主主动咨询新邵县农业农村局，县级业务主管部门明确给出两条合规办理路径：

方案一：办理不动产权证换证，将宗地面积调整至县域政策上限210平方米；

方案二：直接申报附属小屋改建，将附属用房面积纳入现有宗地范围一并审核。

拿到县级部门指导意见后，联系陈家坊镇农业农村办陈主任沟通落实，对方态度强硬，当场表示“村内宅基地相关事项，一切以镇上说的为准”，直接否定县级主管部门的办理建议。同一审批事项县乡两级标准对立，政令执行走样，群众无所适从。

三、全程零书面答复，法定救济权利被架空

3个月来，所有“不能建、不审批、补材料”的要求均为口头传达。户主多次要求出具加盖公章的《不予行政许可决定书》，载明驳回依据与维权途径，均被拖延回避。

依据《行政许可法》第三十八条，不予行政许可必须出具书面决定并告知复议、诉讼权利。镇村全程“口头执法、口头否决”，实质剥夺了群众的法定救济权利。

四、危房隐患加剧，安全责任无人兜底

案涉附属小屋为上世纪九十年代建成的历史建筑，现已墙体倾斜、结构开裂，属于明确危房。夏季多雨、台风季临近，房屋坍塌风险与日俱增，一旦伤及家人或过往路人，安全责任无人承担。

本人诉求

1. 恳请上级主管部门督办陈家坊镇人民政府，统一政策执行尺度，落实县农业农村局指导意见，依法受理该户危房改建申请；

2. 立即纠正“政策变了没相邻权”的错误表态，撤销“生产队80%村民签字”等无政策依据的前置门槛，按法定流程实地核验间距、组织村民小组议事、村内公示、初审上报；

3. 若认定申请不符合审批条件，请依法出具加盖公章的书面不予许可决定书，列明法律政策依据，告知行政复议与诉讼权利，不得以口头方式推诿扯皮。

户主（产权人）：周海龙（联系电话：138****092）

代申请人（户主女儿）：周洁（联系电话：138****1092）

2026年7月22日