衡阳市石鼓区演武坪 44 栋潇湘街道综合楼全体居民办证近三十年无果

同楼两种标准区别对待群众，恳请省级督办

我们是衡阳市石鼓区潇湘街道演武坪 44 栋（潇湘街道办事处综合楼）3-8 层 25 户居民，该楼栋 1996 年由原潇湘街道组织集资修建福利房，我们全部足额缴纳集资款，2000 年前后入住至今已近三十年，房屋权属清晰、无产权纠纷，但始终办不下不动产权证。多年来我们层层反映诉求，却遭遇 “同楼不同标准、政策落地打折扣、整改要求脱离历史实际” 三重困境，社区、区遗留办、区信访局、12345 政务热线 信箱全部反馈过，始终没有实质性解决方案，万般无奈向省级平台求助，恳请上级督办衡阳市、石鼓区落实惠民政策，解决我们几十年的办证难题。

一、房屋基本事实：同一楼栋，1-2 层办证、3-8 层居民被卡消防

1.楼栋概况：整栋楼共 8 层，1996 年建成，国有土地集资住宅，已纳入石鼓区房地产办证遗留问题处置台账，区遗留办 2024 年 12 月出具正式项目联系函认定属于历史遗留办证范围。

2.产权分割现状：

1-2 层：2015 年潇湘街道办事处整体购置作为办公用房，2019 年 4 月 19 日顺利完成不动产登记，两套不动产证档案可在市不动产登记中心调取，证明整栋楼宇主体结构、规划、消防基础条件完全符合办证底线要求，不存在整体不能确权的硬伤。

3-8 层：25 户普通居民集资住房，大部为退休老人、低收入群体，无任何违建、欠费、违规行为，却因消防整改标准争议被长期卡住办证。

3.前期群众自筹整改：2024 年在潇湘街道协调下，25 户居民主动自筹 20 万元资金，统一加装楼栋消防主管，现已施工完毕，现场有完整施工照片佐证，群众已主动承担基础消防完善义务。

二、核心矛盾：违背衡阳市 “两分离、三集中” 政策，消防整改一刀切、同楼双重标准，严重不公

衡阳市政府早已出台《衡阳市城区不动产办证遗留问题处理实行 “两分离、三集中” 实施细则》（衡政发〔2020〕6 号），明确三大核心原则，但相关部门执行时完全背离文件精神：

1.违背 “两分离” 原则，让无过错群众承担历史遗留责任

文件明确：购房人办证权益与开发商、原建设单位义务分离；与职能部门过往履职缺位分离。我们 25 户居民全额交清集资款，无任何违约、违建行为，楼栋消防历史短板是 1996 年建设时期遗留问题，责任主体是当年街道建设单位，不应由普通居民全额承担高额整改费用，更不能以消防整改作为前置条件拒绝办证，应当落实 “证缴分离、先办证再整改”。

2.违背 “尊重历史、实事求是” 原则，套用现行新标准一刀切

文件要求遗留问题参照房屋建成当年（1996 年） 的消防标准执行，1996 年多层居民住宅并无强制安装喷淋系统、楼顶大型消防水箱的规范要求。现住建局、消防部门硬性要求我们额外加装喷淋 + 屋顶水箱，预估总费用 30 万元，分摊到每户需一万余元，我们住户多为退休老人、慢性病困难家庭，微薄退休金根本无力承担；同时老楼屋面老化承重不足，加装数吨重水箱极易破坏防水层，引发顶楼长期漏水，制造新邻里矛盾。

3.同一楼栋两套消防标准，明显有失公平

整栋楼是同一建筑主体，1-2 层街道办公用房 2019 年办证时，并未要求加装喷淋、屋顶水箱，仅满足基础消防条件即完成确权；如今轮到 3-8 层居民办证，却抬高消防门槛，双重标准区别对待普通群众与政府单位用房，我们多次向区、街道提出核对当年办证消防标准，均未得到合理解释。

三、我们多年维权全过程，各级渠道反映均未化解

多年来我们一直申请维护业主权益，自纳入遗留问题台账以来，我们持续通过各类正规渠道反映问题：

1.多次前往潇湘街道社区、街道办当面沟通，仅协调自筹消防管道，未解决办证核心卡点；

2.多次到石鼓区房地产办证遗留问题办公室提交书面诉求，仅登记资料，未组织多部门联合处置；

3.多次到石鼓区信访局走访登记信访事项，无正式处置答复、无现场办公安排；

4.反复拨打 12345 衡阳政务服务热线投诉，工单转办后仅电话回访，未实质性协调住建、消防、遗留办统一标准；

5.先后在信箱提交书面报告，附上 1-2 层办证凭证、区遗留办联系函、消防管道施工照片全套证据，反馈回复均回避 “同楼双重消防标准” 核心矛盾，未给出可行解决方案。

四、25 户居民合理诉求（严格依据衡政发〔2020〕6 号文件）

1.恳请督促衡阳市集中化解办牵头，组织市住建局、市消防救援支队、石鼓区政府、潇湘街道开展多部门联合现场办公，调取 2019 年 1-2 层街道用房办证时采用的消防审核标准，3-8 层居民住宅统一适用同等标准，杜绝同楼不同待遇。

2.取消强制加装喷淋系统、屋顶消防水箱的不合理要求，采用符合 1996 年建筑标准、低成本安全整改方案：增补足量灭火器、完善应急照明、疏散指示标识、清理疏通全部楼道疏散通道、更换老化电气线路，满足住宅基础消防安全底线。

3.严格落实文件 “两分离”“证缴分离” 政策，先行为 25 户居民办理分户不动产权证；消防历史遗留整改资金由街道、区级老旧小区改造专项资金统筹解决，不得将整改成本转嫁给群众，不得把消防整改作为办证前置门槛。

4.针对楼栋高龄、患病低收入困难住户，协调区级民政、住建部门给予整改资金专项补助，减轻老年群众经济压力。

五、结尾诉求

我们 25 户普通群众盼一本不动产权证盼了近三十年，房屋无法确权导致子女落户、上学、房屋交易、抵押贷款全部受限，晚年住房资产没有法律保障。衡阳市出台的 “两分离、三集中” 政策本是惠及民生的好政策，同栋楼政府用房顺利办证的先例也摆在眼前，我们从未奢求特殊优待，只盼望政策公平落地，不用承担超出历史标准、无力负担的高额整改成本。

恳请平台转交相关领导，下沉衡阳石鼓区实地核查，打破一刀切消防整改壁垒，依据衡阳市官方遗留问题政策，公平妥善解决我们 25 户居民三十年办证难题，让普通群众切实感受到历史遗留问题化解政策的惠民温度。

佐证材料：1-2 层不动产登记查询截图、石鼓区遗留办项目联系函、居民自筹消防管道照片，拨打12345热线电话截图，信箱提交办证编号（附件上传）

石鼓区潇湘街道办事处综合楼3-8层全体居民

2026年7月16日