本人为怀化市民杨金刚。近期，在依法反映城区“扶贫智慧亭”商户经营问题过程中，我发现我市早期关于扶贫智慧亭的扶持政策（怀扶办发［2020］8号）在执行层面存在条文模糊、适用边界不清的问题。这导致基层执法出现偏差，不仅增加了群众维权难度，更可能给该惠民政策带来不可控的法律与舆论风险。

本着爱护地方政策、助力基层治理规范化的初衷，现将相关问题及建议呈报贵办，仅供政策优化参考。

一、当前存在的核心政策执行漏洞

早期我市出台相关帮扶文件，初衷是帮扶脱贫群体，政策极具民生温度。但在落地执行中，出现了严重的动作变形：

政策被误读为“法外特权”

现有扶贫文件仅针对场地租金、点位设置予以扶持，全文无任何条款规定“扶贫亭可以豁免营业执照”或“免除行政监管”。但基层执行中，往往将“帮扶政策”错误等同于“无证经营的护身符”。

高风险业态失控，背离帮扶初衷

部分扶贫智慧亭早已脱离“便民零售、缝补维修”等低风险业态，演变为长期经营二手手机回收、黄金交易、数码翻新等高监管风险业务。这些行业按规定需特种行业许可或严格备案，目前却处于“无照、无证、无监管”的三不管状态。

基层执法陷入“两难”困境

由于缺乏明确的政策界定，市场监管部门在面对此类投诉时，常因顾虑“扶贫大局”而不敢管、不愿管，甚至以“有红头文件”为由对抗《无证无照经营查处办法》等上位法，导致行政执法陷入被动。

二、模糊地带带来的三重隐患

若不及时厘清边界，该模式将持续产生负面影响：

法律风险：行政不作为的隐患

依据国务院《无证无照经营查处办法》，除销售自产农副产品等极少数情况外，任何经营活动均需登记。若长期默许扶贫亭无证经营高危业务，一旦发生纠纷诉至法院，监管部门将面临极大的“行政不作为”败诉风险。

民生痛点：消费者权益被架空

因商户无主体登记信息，民众遭遇消费欺诈（如二手手机调包、黄金纯度不足）后，无法获取被告信息，导致立案难、维权难。扶贫亭反而成了劣质服务的“避风港”。

舆情风险：惠民政策被污名化

本是好事的扶贫项目，若长期与“脏乱差、欺诈、无证”挂钩，极易引发社会负面舆情，损害政府公信力和乡村振兴工作的正面形象。

三、本人的三点务实建议（旨在完善制度、规避风险）

为落实“放管服”改革精神，既保障创业者利益，又守住法律底线，特提出以下建议：

建议市级主管部门统一发文释明政策边界

由贵办牵头，联合市场监管、司法等部门出台补充说明或会议纪要，明确：“扶贫帮扶点位享受场地与政策扶持，但不豁免法定商事登记、行业许可及安全监管义务。” 从顶层设计上杜绝基层“以扶贫文件代替法律法规”的错误执法逻辑。

建议开展一次业态合规性清理

对全市扶贫智慧亭进行一次摸底排查。严禁借扶贫名义违规开展二手数码、黄金回收、典当寄卖等高风险特种经营。引导其回归便民服务、小微零售的政策初衷，对确需从事特种行业的，必须证照齐全方可入驻。

建立“帮扶+监管”联动机制

建议建立信息共享机制，扶贫部门在引入商户时，同步通报市场监管部门进行前置指导。做到“入驻即辅导、开业即合规”，让帮扶有温度，监管有力度。

四、结语

此次建言希望弥补政策模糊漏洞，纠正基层长期以来的执行偏差，减少不必要的执法矛盾与行政诉讼成本。

恳请贵办予以研判，推动相关政策完善，让“扶贫智慧亭”真正成为阳光下的惠民工程。

建言人： 市民 杨金刚

日期： 2026年07月09日