致：永州市第一公交公司

一、 事由

目前，我市已落实退役军人持《退役军人优待证》（以下简称“优待证”）免费乘坐市内公交的拥军政策，获得广大退役军人的一致好评。但据多名退役军人反映及实际使用情况反馈，优待证在日常通勤中高频次刷卡，导致卡片磨损严重、消磁甚至损坏，不仅影响正常使用，也增加了退役军人事务部门的补办负担。为切实提升服务质量，建议推行退役军人专项公交卡（拥军卡）。

二、 现状与问题分析

1. 优待证刷卡存在技术兼容性与磨损问题

目前优待证主要依托银联闪付通道实现公交乘车扣费（通常扣费1分钱用于数据统计），与普通公交卡离线交易模式不同，极其依赖车载终端的网络状态。由于公交车行驶中网络不稳定，常出现优待证“刷卡失败”的情况，尽管司机人工核验后可免费乘车，但增加了司乘纠纷与沟通成本。此外，优待证内置芯片及线圈，日常通勤高频次弯折、刷卡极易导致物理损坏或消磁。

2. 刷卡失败影响运营效率与退役军人体验

在早晚高峰期，优待证因网络延迟或设备无法识别导致多次重刷，不仅降低上车效率，存在安全隐患，还影响了退役军人的荣誉感和便利性。

3. 外地推行专项公交卡的成功经验

借鉴外地经验，淄博市已发行“退役军人公交卡”并实现线上年审，有效解决了统计补贴与卡种适用问题。鹤壁市也明确提醒优待证需“避免弯折、磨损”，并建议妥善保管。部分地区（如永州）也已探索使用专门的“拥军卡”实现快速刷卡识别。

三、 具体建议

1. 推出“退役军人专用公交卡”（拥军卡）

建议参照老年卡、学生卡模式，为退役军人办理具有公交独立密钥的专用芯片卡。该卡可脱离银联网络验证限制，直接通过车载机具离线识别，响应速度更快，确保刷卡成功率。

2. 提供免费换卡与旧卡回收服务

退役军人凭本人身份证及优待证，可前往公交指定网点免费办理专项公交卡。办理后，原优待证建议留存家中作为身份凭证与荣誉纪念，避免日常高频使用造成的磨损。

3. 完善数据统计与财政补贴机制

采用专项公交卡后，公交公司可通过后台准确统计退役军人乘车人次，便于精准核算财政补贴，解决过去因刷卡异常导致的补贴核算难题。

4. 实施人性化年审与补办政策

设立每年一次的年审机制（可结合手机线上操作），确保卡片专用性。补办仅收取工本费，并设定挂失保护期，防止他人冒用。

四、 预期效果

· 对退役军人：避免优待证磨损，刷卡通畅无阻，真正实现“一卡通行”。

· 对公交运营：减少司乘矛盾，降低刷卡设备报修率，提高早晚高峰通行效率。

· 对政府管理：便于精确统计拥军人次，确保财政补贴资金有据可依。

以上建议妥否，请批示。