关于岳阳市云溪区大汉新城小区公共利益被侵占、消防设施虚设、安全隐患严重及相关部门监管严重失职渎职的投诉书

投诉人：岳阳市云溪区大汉新城第二届业主委员会

宋先肆，该业委会主任。

被投诉行政单位：

1. 岳阳市云溪区住房和城乡建设局
2. 岳阳市云溪区自然资源局
3. 岳阳市云溪区市场监督管理局
4. 岳阳市云溪区水务主管部门
5. 云溪区属地街道办事处
6. 辖区社区居民委员会

被投诉违法主体：大汉新城城镇开发建设有限公司指定（前期物业服务企业）、首届业主委员会相关涉案责任人。

一、总体案情概述

大汉新城小区竣工交付至今已有十二年。期间小区公共资产屡遭侵占挪用，业主共有收益被违规瓜分，配套用房长期缺失，消防设施形同虚设，各类安全隐患持续累积，严重威胁住户人身与财产安全。

依照《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国消防法》《城市供水条例》《价格法》等法律法规，各职能部门理应依法履职，严把建设验收、质量管控、消防安全、物价收费、物业服务、基层治理关口，切实维护业主合法权益。

但多年以来，辖区相关主管部门漠视法律规定，放弃监管本职，非但没有整治小区乱象、化解安全风险，反而与开发企业、物业公司、首届业委会相关人员相互串通勾结，借助权力便利开展利益输送。纵容违规交房、劣质施工、侵占公共场地、垄断供水牟利、虚假宣传欺诈等行为，尤其消防体系长期无法正常运转，安全防线彻底失守。

本届业委会成立后，多次代表全体业主反映诉求，寻求问题整改与权益维护，却始终遭遇推诿敷衍，各类侵权问题、安全隐患迟迟得不到实质性处置。为严查失职渎职行为，追回集体损失，根除安全风险，现将全部事实据实投诉。

二、具体违法侵权与监管失职事实

（一）项目未完成法定验收与承接查验，违规交付入住，工程质量缺陷频发，高空坠物隐患突出。

小区建设交付全程缺乏有效行政监管，建设单位未办结竣工验收手续、未取得合规备案材料，住建部门未履行审核把关职责，开发商擅自将未达标楼盘交付业主使用。同时始终没有按照法规要求开展物业共用区域、设施设备承接查验工作，房屋主体、配套设施均无规范移交核验流程。

监管缺位致使工程施工标准缩水，建筑本体存在先天性质量问题。楼栋外墙饰面、构件面层松动脱落现象频发，长年出现高空坠物情况，随时可能造成人员伤亡事故，形成难以消除的长期性安全风险。

（二）法定配套用房全部缺位，集体资产被长期侵占，业主经济损失数额巨大。

按照规划及物业管理相关要求，小区应当配建专属物业用房与业主公共活动用房，该部分资产归属全体业主共同所有。本小区投入使用十二年，始终没有合规配套用房移交业主使用，开发企业无故截留侵占法定资产，拒不履行移交义务。住建、自然资源部门未督促整改、未依法追缴，放任公共资产不断流失。结合当地房产价值与经营收益标准核算，仅配套用房缺失这一项，累计造成业主直接经济损失达 1400 余万元。

（三）公共水资源被企业垄断运营，水费定价乱象丛生，两部门监管缺位，业主蒙受巨额经济损失。

城市供水属于国家公共民生资源，不允许企业私自垄断经营、随意加价收费。水务主管部门违规将小区供水业务交由开发商关联物业把控运营，放弃日常监督管理职责。

市场监管部门作为物价管控主管单位，对物业脱离政府定价标准、抬高水费赚取差价的违规行为置之不理，未开展核查处罚与费用清退。以小区 A 区、C 区范围统计，十二年间水费虚高带来的额外损失将近 1.3 亿元，双重监管失职严重损害群众切身利益。

（四）房屋质保金遭违规占用，维修责任无法落实；消防设施虚设失效，整改工程违规操作，财政资金使用不合规

开发商长期占用房屋质量保证金，导致质保期内房屋开裂、渗漏等问题无法依规修缮，本该由建设方承担的维修责任变相转嫁业主承担。

小区消防安全形势严峻，消防器材缺损、管网供水异常、联动系统失灵，整套消防设施基本丧失使用功能，完全无法应对火灾险情。街道组织开展消防维修改造期间，存在明显暗箱操作问题，将专业消防工程发包给无对应施工资质的企业实施，项目全程未向业主公示征询意见。同时违规动用财政资金，为开发商遗留的工程质量问题兜底，资金使用违背管理规范。

（五）共有架空层被擅自改造售卖，非法收益多方私分，行政部门未及时制止违法行为。

楼栋架空层属于全体业主共有区域，用途不得随意更改，禁止私自售卖出租获利。开发商违反规划与法律要求，改动架空层结构，改建为商铺对外销售出租，以此获取不法收入。

大部分违法收益由开发商自行占有，首届业委会个别人员与企业私下达成利益交换，瓜分不当所得。相关主管部门巡查监管流于形式，没有叫停违规改造行为，也未追缴违法收益，放任集体资产被肆意侵占。

（六）以供暖配套为噱头虚假宣传，构成合同欺诈，监管部门未依法查处维权诉求。

房屋销售阶段，开发商将统一供暖作为核心销售承诺，以此抬高房价吸引购房者。实际入住后，供暖配套始终没有落地建设，承诺彻底落空，该行为属于典型虚假宣传与合同欺诈。

业主多次向市场监管部门举报反映问题，要求追究相关责任、挽回经济损失，但主管部门迟迟不予立案核查，没有作出相应处罚，变相纵容企业侵权行为。

（七）开发商把控小区公共收益，相关部门阻挠业主自治选聘物业，小区服务管理秩序混乱

十二年来开发商拒不退出小区管理事务，独占广告、车位、场地租赁等各类公共收益。本届业委会依照法律规定，依规启动物业服务企业选聘工作，意图整顿小区乱象、维护业主权益。

因部分部门与开发商、物业存在利益纠葛，多次设置阻碍，干预业主正常自治工作。受此影响，小区物业服务质量持续下滑，环境维护、安保值守、设施养护均不到位，居住秩序与生活环境不断恶化。

（八）业委会负责人违规跨界任职，勾结人员打压合法维权，举报线索未得到核查处置。

2025 年，本届业委会对首届任期财务、资产情况开展专项审计，查实原业委会主任李小初存在利益勾兑行为，卸任后直接出任小区物业公司经理，监管与经营身份违规转换，涉嫌利益输送。审计曝光资产侵占问题后，相关人员伙同他人对业委会维权人员进行言语恐吓、无端滋扰，阻碍正常履职行动。业主方提交实名举报材料后，各部门均未开展实质性调查，没有对违法违规人员进行追责处置，包庇纵容问题突出。

（九）多方形成利益捆绑链条，监管职能形同虚设，业主各项合法权利被严重架空。

纵观小区多年发展过程，辖区多个职能部门与开发企业、物业、往届业委会形成稳固利益共同体。依靠监管漏洞、选择性执法、私下利益交易，持续侵占业主资产，漠视消防安全隐患，打压合理维权诉求。权力滥用、履职不作为等问题，致使法律法规难以落地执行，基层治理体系运转失常，政府公信力受损严重，业主对资产处置、小区管理的法定权利无法正常行使，不良社会影响深远。

三、问题危害总结及投诉请求

综合全部事实，本案不单是普通物业矛盾，更是牵扯范围广、时间跨度久、涉案金额大，兼具资产侵占、安全失防、官商勾结、监管渎职的综合性严重问题。相关部门背弃履职初心，漠视群众生命财产安全，放任隐患长期存在，纵容各类侵权行为持续发生，严重破坏法治秩序与民生稳定。

为整治乱象、追责问责、挽回损失、消除风险，现向上级部门提出如下请求：

1. 全面核查涉事部门履职情况，严肃查处住建、自然资源、市场监管、水务、街道及社区工作人员不作为、乱作为、徇私包庇、权力寻租等违纪违法行为，依规落实责任追究。
2. 依法查办开发商与物业公司各项违规行径，针对违规交房、侵占配套资产、私售公共区域、加价收费、合同欺诈、占用质保金等行为立案处置，全额追缴历年非法所得。
3. 彻查利益团伙违规违纪问题，核实相关人员权钱交易、侵占资产事实；严厉处置恐吓滋扰、阻挠维权的行为，破除利益庇护关系网。
4. 全面检修更换失效消防设施，彻底排查整改全部安全隐患；规范消防工程施工流程与资质审核，严格管控财政资金使用，杜绝违规兜底情况，筑牢小区安全防线。
5. 责令责任方返还被侵占的物业用房、架空层等共有资产，清算退还违规收取的水费，足额弥补业主多年以来的经济损失。
6. 制止违规干预业主自治的行为，保障业委会依法选聘物业、管理小区的合法权限，彻底扭转混乱局面，恢复安全有序的居住环境。

特此投诉！

投诉人：岳阳市云溪区大汉新城第二届业主委员会

2026年5月18日