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怀化城区客运市场秩序有待加强整治
发表于 2018-06-19 16:39:29『标签:建言献策 怀化->鹤城区 交通旅游
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“巡游黑的”“摩托车”、长途客运车不进站,湘运的车在市内营运、桐木、花桥、聂家村、黄金坳等等农村班线车不进站,在市内营运,芷江、洪江出租车在怀化经营,高铁、火车站“黑的”抢、各拉客。严重侵犯了合法经营者的利益,严重扰乱了城市公共客运市场秩序。

怀化市网信办:已转

网友:

您反映的问题已转市交警支队调查核处。

怀化市网信办

2018年6月25日

2018-06-25 09:39:08
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您反映的问题已转市交警支队调查核处。

怀化市网信办

2018年6月27日

2018-06-27 09:22:12
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网友:

您反映的问题已转市交警支队调查核处。

怀化市网信办

2018年6月27日

2018-06-27 09:47:02
怀化市网信办:已转

网友:

您好,关于您反映的问题现回复如下。

一、有关长途客运车不进站,湘运的车在市内运营问题。由于怀化市综合客运枢纽站没有投入营运,为便捷高铁旅客至城区各汽车站换乘,开通了高铁南站至城区各汽车站的免费大巴,一站式直达各汽车站,符合综合交通运输的政策。

二、有关桐木、花桥、聂家村、黄金坳等农班车不进站营运问题。

根据交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》(2016年第82号)第三十六条第二款规定:在农村客运班线上运营的班车可采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营。我市为加强道路运输安全管理,对农村客运要求必须在汽车站进行车辆安检,车辆安检合格后,才能投入运营。

三、有关芷江、洪江出租车在怀化经营,高铁、火车站“黑的”抢客、拉客,巡游“黑的”问题。针对这些问题,一直是我们“打非治违”的工作重点,为维护怀化城区客运市场秩序,促进城区客运市场健康发展,保障人民群众出行安全,维护乘客、合法经营者利益,树立城市文明形象,提升城区公共客运市场服务水平。自2017年以来,我局组织市道路运输管理处、市城市客运管理办公室、公交集团联合在城区开展城区客运市场打非治违常态化整治,取得了一定效果。截止6月20日,共查处道路运输各类非法违法经营行为864起,其中非法从事道路客运经营车辆483台次(尚有97台待处理),非法从事道路货物运输经营车辆162台次,查扣违规证牌46块,营运车辆未按规定周期和频次进行车辆技术等级评定156起,罚没收入306万;查处非法营运出租车辆351台次,警告网约车117台次,查处违章出租车279台次,罚款总额近160万元;城区“打非治违”共组织集中整治行动142次,出动执法人员12802人次,罚款466万元。

四、怀化城区“打非治违”工作开展情况

(一)加强组织领导,大力推进城区客运市场“打非治违”

为切实加强对城区客运市场打非治违常态化整治工作的领导,局成立以局党组书记、局长胡诗军任组长,局党组成员、副局长李赤平任副组长,局运输科、市道路运输管理处、市城市客运管理办公室、怀化公共交通集团有限公司负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由市局运输科长杨学礼兼任,负责日常工作推进、调度和数据汇总。成员单位有市道路运输管理处(含直属所)、市城市客运管理办公室、怀化公共交通集团有限公司。相关单位也成立了相应工作机构,加强协调配合,切实将日常管理和集中整治行动相结合,以集中整治行为为契机,提升执法和管理工作水平。

(二)广而告之宣传“黑车”的危害性

“黑车”的存在,严重扰乱了运输市场的公平竞争环境,危害了老百姓生命财产安全,侵害了广大客运合法经营者的正当权益,同时,给社会增加了诸多不稳定因素。但“黑车”问题为何久打不绝,客观地说,很大一部分原因是由于大部分乘客出行还不清楚其严重的危害,看重的往往是其方便快捷与机动灵活等特性,从而愿意选择。有需求就会有市场。因此,要从根本上铲除“黑车”生存的土壤,从源头遏制“黑车”的运营空间,加大宣传,广而告之,让乘客出行乘坐“黑车”的危害性家喻户晓,让市民自觉抵制,使之成为众矢之的、无立锥之地是开展“打非治违”工作的重要基础。一是将乘坐“黑车”的危害性做成宣传资料(告广大乘客书)免费发放给市民,行动期间共印制15000余份,在城区各交通枢纽地段(火车站、汽车站、交通要道等地)进行现场张贴和发放;二是将“告广大乘客书”录制成宣传磁带,派出工作车辆和工作人员在重点地段全天循环播放;三是在“怀化日报”、“边城晚报”、“交通电台”等媒体开设了城区“打非治违”整治行动专栏进行专题宣传;四是利用城区红绿灯路口电子屏,向市民宣传行业政策及乘坐“黑车”的危害性,组织出租车从业者学习行业相关知识,做到守法经营,文明服务;五是在火车站、高铁南站出租车候客区安装电子监控设备,规范引导出租车经营行为。

(三)突出重点,切实履行打非治违职责

市运管处、市客运办、公交集团分组按照责任区划管理,各负其责,突出重点整治。一是以城区各交通枢纽车站场为重点,打造站场“窗口”形象,确保站场及周边客运市场稳定有序;二是以重点区域为重点,严格落实医院、学校、商场等重点区域、重点路段非法营运监管职责,进一步加大重点区域,重点路段非法营运的整治力度。市客运办、公交集团(客运办牵头)负责高铁南站、汽车南站、汽车东站周边。流动执法范围为城南、城东区域(以迎丰路、红星路为界);市运管处负责火车站、汽车西站周边,流动执法范围为城北、城西区域(包括河西、三角坪地段)。

(四)围绕热点,切实保障行业稳定

一是推进城区出租车运输市场“打非治违”有条不紊进行。针对广大市民普遍关注城区出租车等违规行为,市客运办开展了一系列的整治行动,坚决做到发现一起、重处一起,绝不姑息。二是建立市县联动机制,创新开展城区道路运输市场“打非治违”工作新做法。市运管处创新工作手法,集中组织13个县市区运管所骨干力量,以培训交通运输行政执法人员为契机,联动鹤城区公安分局治安大队二大队,在怀化城区开展道路运输市场“打非治违”专项整治行动。行动有效打击城区非法违规从事道路客货运输、机动车维修、机动车驾驶员培训等经营行为;打击“隐患清零”行动尚未消除的安全隐患问题;宣传发动扫黑除恶工作。

(五)灵活机动,确保“打非治违”效果

一是成立了“打非”专职队伍,强化打非效果。市运管处、市城客办分别成立领导小组,明确一名处、办领导带队,抽调单位思想觉悟高、业务能力强的运政执法人员作为专职“打非”队伍成员,确保“打非”的成效。“打非”专职队伍成立后,既提高了“打非”的快速反应速度,也增强了“打非”力度,不断促进城区客运市场“打非”工作向系统化、规范化发展。二是设立了“打非”专门台帐,促进“打非”行动不断规范。市道路运输管理处、市城客办对查处到的每一台非法营运车辆都建立详细的档案和台帐,及时掌握怀化城区和进入怀化城区的非法营运车辆车主身份、运行轨迹、运行时间的分布,在对非法营运车辆处理前先查询台帐,看是否曾被查处过,如属屡犯,分别从第2次、第3次逐步加重处罚额度,提高非法营运车辆违法成本,达到震摄效果。同时为加强运作执法内部监督,每个单位“打非治违”工作建立2本台帐,一本是查扣非法营运车辆台帐,另一本是处置非法营运车辆台帐,两本台账分别由2个人(稽查队和法制股各派1人)登记。每周对帐1次,2本台帐必须吻合,以防止有人私自放车和降标处罚,从而有效堵住非法营运车主通往运政执法机构“人情风”办案的“黑洞”。三是完善制度,实行查处分离,保障执法的严肃性,杜绝腐败。制定了“打非治违”专项制度,防止徇私舞弊和抵制说情风。按照“查”、“处”分离的原则,制定了“重大行政处罚决定备案备查制度”、“运政稽查和处罚结果信息通报制度”、“道路运输违法行为举报奖励制度”、“行政处罚罚缴分离制度”和“行政处罚减免集体审批制度”等各项制度,对“打非治违”工作进行了规范,有效规范查车的人不能处理非法营运车辆;处理非法营运车辆的人不能上路查车;做到不能私放非法营运车辆或擅自降低处罚非法营运车辆标准;尽量做到同一车型行、责相当。

五、存在的问题

虽然我局在组织开展城区客运市场“打非治违”工作中做了大量的工作,并取得了阶段性成果,但城区客运市场仍存在一些不容忽视的问题:

一是由于我市城区公共交通欠发达,市民群众出行不便捷,导致城市客运市场秩序混乱,各种非法营运现象异常突出,摩托车、私家车、残疾人代步车、非法网络预约车等非法营运打而不死、取之不绝。

二是执法人员和经费严重不足。由于城区面积不断扩大,城区运管、客运执法人员数量执行的是十几年前的机构编配,单位工作经费执行的是事业单位平均人头费标准,面对城区面积扩容五六倍,道路客运、城市客运执法强度、难度较以往异常复杂的情况,在当前怀化城区开展打非治违,维护正常客运市场秩序,倍感工作难度与日俱增,疲于奔命。

六、下一步重点做好的几项工作。

一是加大宣传教育力度。劝导市民群众不乘坐非法营运车辆,加快通村客运运力发展,使非法营运车辆无市场经营。

二是加大打击力度。继续保持高压态势,消除不安全不稳定因素。

三是推进火车站、高铁南站多部门联署办公综合治理的工作机制建设。整合力量,形成合力,始终形成城区交通枢纽站与周边打非治违高压态势不放松。

四是加快网络预约出租车和和乘车的改革新政落地,争取8月底前正式营业。

五是开展城区客运市场秩序专项集中整治。9月份前,建立由市政府牵头,交通(运管、客管、路政)、公安(交警、高警、治安)、行政执法局等部门参与的联合集中整治行动,联动市县相关部门联动执法,坚决遏制城区道路非法营运行为,保障城区客运市场良好秩序。

怀化市交通运输局

2018年6月27日

2018-07-10 11:53:51