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原澧县规划局05号许可证(副本)的合法性何在?
依法说是 发表于 2018-06-13 15:20:01『标签:酸甜苦辣 常德->澧县 土地房产

徇私枉法—原澧县规划局还有公信力可言吗?(之二)

----原澧县规划局05号许可证(副本)的合法性何在?

原澧县规划局(2015年8月31日澧县政府职能转变和机构改革动员大会明确将县规划局的职责划入县住房和城乡建设局,不再保留县规划局,所以现称原澧县规划局)于2010年1月29日为XXXXX房地产开发有限公司(以下简称开发公司)填发了《建设工程规划审批单(甲)》(原澧县规划局称之为05号许可证副本),因开发公司法人代表与原澧县规划局的“密切配合”,加上原澧县规划局的“周到服务”,在没有取得规划条件通知书、用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、国有土地使用权证的情况下,将《建设工程规划许可证》的附件《建设工程规划审批单(甲)》作为“单身宿舍”《建设工程规划许可证(副本)》使用,批准开发公司实施“单身宿舍”建设。

关于《建设工程规划许可证(副本)》,虽然没有法律授权,在实践中也存在一段时期,不同之处是在《建设工程规划许可证》上加了“副本”二字,其颁发时间和程序必须按照法律规定,在取得建设用地规划许可证、国有土地使用权证等文件资料的情况下,颁发建设工程规划许可证(副本),建设项目在取得“副本”之后方能申请开工建设,竣工后换发所谓的《建设工程规划许可证》(正本)。

2007年10月28日通过了《城乡规划法》,2007年12月20日,建设部根据《城乡规划法》发布了《于关于印发新版城乡规划许可证书样本的通知》(建规[2007]289号)(2008年1月1日起执行),届时启用新的许可证,使用建设工程规划许可证(副本)的历史不复存在,今后使用建设工程规划许可证(副本)属于违法行为。常德市规划局依法取消建设工程规划许可证(副本)的制度,说明建设工程规划许可证(副本)的制度是违法的。

按照住建部当时和现行规定,《建设工程规划审批单(甲)》只能作为建设工程规划许可证的附件联用,《建设工程规划审批单(甲)》注明的“遵守事项:本单与《建设工程规划许可证》及有核定施工线的总图或建设工程规划红线图联用方具法律效力。”由此可见,原澧县规划局2010年1月29日填发的《建设工程规划审批单(甲)》是不能作为建设工程规划许可证(副本)使用的,所以原澧县规划局的行为既违反了法律规定,又违反了行业规定。

《城乡规划法》第三十八条规定“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。

“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

“申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”

按照上述法律规定,“单身宿舍”取得建设工程规划许可证至少应先取得以下文件资料,首先要取得规划条件通知书;二是签订建设用地使用权出让合同;三是领取建设用地规划许可证;四是取得国有土地使用权证。规划条件通知书在“单身宿舍”建设期间的2010年9月14日取得,建设用地使用权出让合同在是年11月10日取得、两天后的11月12日“单身宿舍”申请竣工验收,建设用地规划许可证在2011年4月15日取得、国有土地使用权证在2011年4月20日取得、建设工程规划许可证在2011年6月9日取得,上述法定资料都是在“单身宿舍”建设期间或竣工后才取得。原澧县规划局的这种为开发公司大开绿灯的行政行为明显违反了《城乡规划法》的有关规定,是名副其实的“先建后批”,是典型的践踏法律的行为,国家法律在原澧县规划局还有什么尊严?

综上所述,所谓的05号许可证(副本)不仅没有法律依据,且程序严重违法,此证不具备合法性,更不具有任何法律效力,属废纸一张。

同理2010年1月26日原澧县规划局为“单身宿舍”确定的红线图也是没有法律依据,也属废纸一张。因为当时没有取得出让的土地使用权,建成后的“单身宿舍”占地范围超2011年4月20日核发的国有土地使用权证红线达4.46米,严重违反了《城乡规划法》第四十二条“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可”的禁止性规定,属明目张胆地超越职权和滥用职权。

针对“单身宿舍”的05号许可证(副本),原澧县规划局向澧县县委、县人民政府大谈其所谓合法性,以忽悠上级机关,致使05号许可证的违法行为继续存在,对周边居民的影响得不到纠正。