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询问赫山区工业和信息化局备案证与合法资质有关事宜
市民网友 发表于 2017-12-28 15:06:20『标签:投诉举报 益阳->赫山区 工商质监
  ↓相关评论(2)
  益阳市赫山区工业和信息化局,对农村小型预拌混凝土乡镇站进行规划管理,是推广农村散装水泥的一大举措,本是一件很好的事。根据湖南省经济和信息化委员会《关于进一步加快在全省农村推广应用散装水泥的通知》(湘经信节能[2014]402号)文件精神,“在乡镇农村,鼓励建设小型预拌混凝土乡镇站(以下简称乡镇砼站)并面向乡村市场推广使用预拌混凝土。所谓乡镇砼站特指建站选址在城市规划红线以外,年生产能力在10万立方米以内(设备台时产量60立方米以下),只允许承接城市规划红线以外7层及以下楼房或相对应资质要求工程项目的混凝土搅拌站。乡镇砼站必须建设相应的质量检测试验室,配备经培训合格的质检人员,保证产品质量合格,凡未经检测达标的产品禁止向用户销售。各级散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要加强乡镇砼站的布点规划,加大支持力度,协调有关部门在税收、国土、供电、散装水泥专项资金等方面进行政策扶持,促进本地区农村散装水泥发展”。

  合法生产资质是由市级以上建设行政主管部门核发的预拌混凝土专业承包资质,预拌混凝土生产企业须经过办理相关合法手续,配备标准的仪器设备和场地,加上符合要求的技术人才,具备完善的产品质量保证体系。经市级以上建设行政部门检查验收合格后,才能发放生产资质,企业才能生产和向报建受监的建设工程销售预拌混凝土。而赫山区工信局没有此项职能,不具备对预拌混凝土企业发放任何证书的资格,是典型违规乱作为。根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》、《湖南省预拌混凝土质量管理细则》、《预拌混凝土(GB14902-2012)》等相关法律法规、技术标准文件。所有报建和受监工地必须使用有生产资质企业生产的预拌混凝土,工程项目使用了无相应资质企业生产单位的混凝土的不得评定为合格工程,未经检测或检测不合格的工程不得验收投入使用。而赫山区在建的如“兰溪粮食产业园、湖南华一生物科技有限公司、青松建康蛋业、沧水铺十六中教学楼、口味王2号栋、龙岭家居产业园厂房、兰天管业建材厂房等许多工地使用了这些有所谓“备案证”而无生产资质乡镇站的混凝土,建设工程质量无法得到保证,给我市建设工程留下质量安全隐患。

  赫山区工信局超出职能、违规任意对乡镇站发放“备案证”。严重违反了湘政办发[2017]20号《促进建材工业稳增长调结构增效益的若干政策措施》中“严控预拌混凝土产能严重过剩地区(产能利用率低于20%)新增产能项目。对未取得生产资质的预拌混凝土企业责令停止生产”。而我市赫山区工信局不但未控产能、未责令停产,而是不断违规批产能、发放所谓的“备案证”,这种典型的不作为和乱作为,严重扰乱了我市预拌混凝土行业健康发展,敬请市政府有关纪委、监察部门严重追责。

五月薇薇:益阳市赫山区工业和信息化局回复第1楼

  红网网友,感谢您对赫山区工业和信息化局工作的关心。对于您反映的问题,现答复如下:

  我区地处益阳市中心城区,但对于中心城区外的搅拌站,因环保不到位,管理混乱,价格虚高,老百姓意见大等原因,一直困扰着我们。出现这种乱象的原因,是没有严格依法依规,按照市场经济的要求进行监管。根据中央、省、市对环保督察的要求,特别是根据《湖南省散装水泥条例》等法律法规的规定,我区在市人民政府统一领导下,对“一江三路”进行专项整治,由此出台了备案证的管理模式。在整治中,我们的做法是:

  一、加强组织领导。根据整治工作需求,2015年,成立了赫山区整治规范中心城区非法预拌混凝土搅拌站工作领导小组;2016年,成立了赫山区非法预拌混凝土搅拌站专项行动领导小组;2017年,成立了赫山区混凝土搅拌站和粘土砖厂整治工作协调小组。

  二、制定整治方案。每一次整治都制定了整治方案,明确了整治目标、整治原则、整治对象、整治标准、整治步骤、整治要求,明确了乡镇、街道、园区及相关部门的工作职责与任务,每个整治对象都明确了责任单位、责任人员和完成时限。

  三、强化整治措施。一是加强宣传发动。采取横幅、标语、会议、上门宣讲等形式,大力宣传国家政策、法律法规,使整治工作家喻户晓,形成良好氛围。二是深入摸底调查。掌握了全区搅拌站的基本情况,并登记造册,建立台账,实行动态管理。三是开展专项行动。对在规定时间内拒不拆除的搅拌站,实行断水、断电,并组织相关部门、相关单位,开展集中整治行动,依法依规对其进行拆除。四是强化检查督促。区督查局、区整治工作领导小组办公室及时开展督查,下发督查通报,并将督查情况作为年底绩效考核的重要依据,督促各单位按质按量按时完成整治任务。

  由于整治措施扎实有力,我区搅拌站整治工作取得明显成效。在2015年“一江三路”整治中,我区资江沿线中心城区段9家非法搅拌站和需要拆迁的搅拌站全部拆除,圆满完成整治任务;2016年至2017年,根据市里分解的整治任务及中央环保督察组要求,关停非法搅拌站64个,其中拆除43个。

  为了既贯彻落实《湖南省散装水泥条例》(以下简称《条例》),大力推广应用散装水泥,又实现预拌混凝土行业依法依规、科学管理,维护市场公平正义,根据《条例》要求,我区于2017年5月出台了《赫山区预拌混凝土预拌砂浆和沥青混凝土管理暂行办法》(以下简称《办法》)。为使《办法》既符合赫山实际,又不与相关法规及规范性文件相冲突,我区仔细咨询了省、市相关部门意见,组织人员到江西、湖北等地进行了考察学习,深入全区乡镇、街道及工业园区进行了2次调研,3次组织搅拌站业主及相关部门负责任人召开座谈会,讨论修改《办法》草案,2次召开规划例会,最后由区政府常务会议审议通过了《办法》,《办法》出台后至今我区已备案10家乡镇搅拌站。

  《办法》和备案管理制度实施后,我区预拌混凝土行业无序竞争、非法生产经营的现象得到有效遏制,原有预拌混凝土行业垄断局面被打破,市场秩序得到规范;降低了混凝土价格,节省了经济建设发展的建筑成本,减轻了人民负担;合理布局的站点,极大方便了群众;有力地加强了治超、环保等方面的工作。

  至于群众多次到我局强烈反映的益阳市混凝土行业协会多年垄断益阳混凝土市场的问题,我局也进行了调查。经了解,同样经检测合格的C30预拌混凝土,市混凝土行业协会的搅拌站生产的价格在每方450元左右,而赫山区乡村搅拌站生产的在每方350元左右。由于其利润丰厚,益阳市混凝土行业协会千方百计以各种理由和手段阻止赫山区预拌混凝土行业健康发展,使预拌混凝土价格长期居高不下,严重损害了群众利益。

  事实证明,经整治后,群众对我们的工作十分满意,过去那种混乱的现象得到了遏止,维护了市场的稳定,让老百姓得到了实惠。

  至于群众反应强烈的益阳市混凝土行业协会多年来垄断市场,使得预拌混凝土价格长期居高不下的问题,我区又向有关部门进行了通报,相信有关职能部门会作调研处理。

  现特此答复。欢迎您来我局进一步了解相关情况。

益阳市赫山区工业和信息化局

  2018年1月6日

2018-01-06 10:25:47

市民网友:关于对赫山区工业和信息化局回复第2楼
贵局答复的问题,我已拜读,未作及时回复,带着
贵局提出的问题,又一次考阅《湖南省散装水泥条例》《建设工程质量检测管理办法》《湖南省预拌混凝土质量管理细则》《湖南省建设工程质量和安全生产管理》及《益阳市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》等一系列相关法律法规文件,并深入调查了我市预拌混凝土行业发展和市场使用情况,同时了解了《赫山区预拌混凝土、预拌砂
浆和沥青混凝土管理暂行办法》的批复内幕,就对贵局
的答复内容本人持有不同看法,现将回复如下:
一、其《赫山区预拌混凝土预拌砂浆和沥青混凝土管
理暂行办法》是在2017年5月出台,报益阳市人民政府法制办公室备案,在2017年8月23日被益阳市人民政府法制办公室予以否认。其理由是该《办法》内容与市人民政府制定的管理办法相冲突,不予备案,建议你区停止执行并自行纠正,但贵局仍然以《办法》为依据,为非法无资质混凝土搅拌站办理“备案证”多份。未在政府部门备案的,不应该是有效的法律法规文件,所以你局为非法黑站办理“备案证”进行非法生产经营,可以说滥用职权,超越权限。
二、无资质混凝土搅拌站为什么说是非法黑站,因为它不符合我市统一规划,合理布局,产能结构及环保的发展原则;未取得市住建局预拌混凝土企业生产资质的认定,也未得到市环保局的环评许可,缺失质量主管部门的监督检测,不符合国家、省、市预拌混凝土相关法律法规,流失国家财税收入,全市50多家无资质混凝土搅拌站没有一个站主动上交税费,从生产规模、工艺流程、检测设备仪器、生产管理程序,技术人才队伍都不符合预拌混凝土质量管理规定,就连一个产品强度等级本站都无法检查测试确定,与现场搅拌无半点差别;严重违反了《湖南省散装水泥条例》、《益阳市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》,凭什么依据予以备案,所以说你局出据的“备案证”是违规的,在此提醒贵局2016年11月24日江西省宜春市丰城电厂冷却塔坍塌特别重大事故,造成74人死亡,2人受伤,直接经济损失10197.2万元,其主要原因是工程使用了无资质企业的混凝土,如工程一旦出现质量安全事故,责任谁来负责值得深思。
三、对于益阳市预拌混凝土行业协会是否垄断益阳市预拌混凝土市场的问题,我也作了调研了解,并非你局所说的,缺乏事实根据。行业自律是中央、省、市各级政府政策鼓励提倡发展方向,只要符合国家政策、法律法规和行业标准,在市委市政府及相关主管部门的批准认可下,取得预拌混凝土企业生产资质,自始自终接受市经信委、散装水泥办公室、住建局、质监局、环保局、交警支队、发改委、规划、国土、工商、财政、交通、物价等部门监督管理,维护混凝土市场秩序和建设工程质量,据了解我市中心城区12家预拌混凝土(证照齐全)合法生产企业,安排就业人员近1000人,每年创税上1000万元,混凝土产品合格率达100%,我认为这样的行业深受政府的支持和市民的拥护,势在必得。至于混凝土价格,是根据市场原材料的价格涨幅而制定预拌混凝土价格,且在市住建局建设工程造价管理站的指导下进行市场价格调节,每次调价以申请报告向相关主管部门作了汇报,我市预拌混凝土价格在省内处于中等价格水平,经营理念:“不是以价格取胜,而是以产品质量做保障”。请贵局不要误解,偏信一面之言,“千方百计以各种理由和手段阻止赫山区预拌混凝土健康发展,使预拌混凝土价格长期居高不下,严重损害了群众利益”等等,不是益阳市预拌混凝土行业协会的初衷和本意,协会的宗旨是:为预拌混凝土发展应用提供信息咨询,业务培训服务,宣传贯彻执行预拌混凝土相关法律法规及规章,充分落实国家、省、市预拌混凝土相关政策、行业技术标准,负责推广应用新技术、新工艺、新设备的管理工作,维护预拌混凝土市场稳定,加强建设工程预拌混凝土质量,确保建设工程质量和使用安全,杜绝质量安全事故的发生,真正起到政府及主管部门与混凝土生产企业桥梁与纽带作用。
在此,提醒网友及市民,预拌混凝土行业是国家提倡的新技术、新工艺、绿色环保的新型建筑产业,是在市人民政府的正确领导下,相关主管部门的大力支持下,组织实施的,负面反映不会影响预拌混凝土行业健康有序发展,行业始终坚持“质量第一、服务至上”的原则,为益阳建筑业的快速发展作出贡献。
2018-01-24 10:07:03
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