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举报株洲市农副产品批发交易物流中心建设项目违法
违规操作在知情人 发表于 2017-10-25 17:17:58『标签:投诉举报 株洲->荷塘区 土地房产
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  株洲市农副产品交易物流中心建设项目(一期)1#配套化办公楼及1#蔬菜交易厅工程施工招标违法、违规行为及违法将项目化整为零规避招标的重大问题

  株洲市农副产品交易物流中心建设项目(一期)1#配套化办公楼及1#蔬菜交易厅工程施工定于2017年10月25日在株洲市公共资源交易中心进行开标,评标。项目的招标人为株洲市国盛市场经营管理有限公司(下称国盛公司),其上级集团公司为株洲市交通发展集团有限公司(下称交发集团),在该项目的招标过程中“国盛公司”存在诸多的违法、违规行为,并给国家造成重大的经济损失。现将违法、违规行为举报如下:

  1、项目不具备招标条件强行招标

  根据“湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法(2014年修正本)”第十五条 工程建设项目招标应具备下列条件:

  (一)可行性研究报告或者初步设计已获批准,建设用地征用手续已经办妥。

  直到目前为止项目建设用地征用手续未完成,未获得国有土地使用证、建设工程规划用地许可证,没有土地使用证。属于违法、违规招标项目。

  初步设计没有完成,施工图设计的依据是什么?没有完成初步设计的施工图是无效的图纸,这是任何有工程施工的人都知道的常识。所以用无效的施工图进行招标是不合规定的,如果初步设计进行调整,施工图必然要进行修改,这样会给工程造成重大的损失。

  2、 违规招标给项目带来严重隐患

  株洲市农副产品交易物流中心建设项目(一期)由于没有完成初步设计,很显然项目图纸没有通过环境审查及消防审查。农副产品交易物流中心是一个人员集中及货物集中的地方,对消防的要求特别高。国盛公司的个别人为了自己的私利违法招标必然会给项目带来严重的隐患,有可能严重危害国家财产和人民生命安全。

  3、违法设置项目的招标标段

  根据本住房城乡建设部建市(2014)118号文第五条中第(五)款的规定,只有单位工程才能招标,本招标项目性质是属于分部分项工程,故不符合招标的条件

  4、项目造价未经过财政审评,给国家造成经济损失

  株洲市交通发展集团有限公司及旗下子公司国盛公司均属于国有公司。招标文件中描述的资金来源为“企业自筹及银行贷款”,据我们了解国盛公司本身没有任何收入,其建设资金都是集团公司提供的,不管资金来源如何其还款资金的来源为财政拨款或出售国有土地获得的收入,因此该项目是标准的政府投资的财政性资金项目。根据国家财政性资金项目管理的相关规定,项目的控制价,项目的造价等均要求通过财政评审。按惯例本项目如通过财政评审可节省项目10%-15%的资金。该项目未进行财政评审给国家造成150-225万元的损失。

  由于控制价未通过财评,也未通过第三方的审核,只要潜在中标人和造价机构串通一气就可以将造价做得较高,为一些人获得不正当私利。

  5、违反湘建建(2013)282号文件规定,设置不合理的评标方法,给招标单位人为操作提供方便。

  该项目招标公告评标办法采用 湘建建(2013)282号文件中“综合评估法(II)”。根据湘建建(2013)282号文件附表1的规定,“综合评估法(II)适合二级及以上施工资质才能承担的工程,或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程。”。本项目投标人资格条件为“建筑工程施工总承包叁级及以上资质”并且项目技术非常简单,按规定只能采用综合评估法(I)。相比综合评估法(I),综合评估法(II)增加了对投标文件技术标的打分,给了评委(特别是业主评委)人为操作评标结果的机会。

  6、先施工后招标,部分招标内容涉嫌是虚假招标

  根据考察施工现场的实际情况,本次招标范围所涉及的基础工程(工程量清单列入专业工程暂估价,暂估金额787681.36元)部分已经完成施工,完全属于虚假招标。据了解完成基础施工的单位是“伟大集团建设股份有限公司”那么此次招标结果就不言而喻了。而且今天开标结果第一中标候选人正是伟大集团建设股份有限公司。

  7、其他严重违法、违规行为

  株洲市农副产品交易物流中心建设项目(一期)中建设工程总投资约4个多亿,项目业主国盛公司及上级总公司交发集团均为国有独资公司,集团公司某人及国盛公司的杨××将本建设项目化成一个个的小工程规避招标,直接委托给有利益的施工和监理单位。委托的合同个数不下11个,总金额超过1000万元。此行为不仅严重违法国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条的规定及招标投标法第四条的规定,同时明显存在个人敛财和利益输送行为。

  8、本材料已经于2017年10月24日下午送至省发改委优化处,恳请有关部门予以查实,为感!  

  举报人:违规操作知情人

  日期:2017年10月25日下午

株洲建设局联系人:关于“举报株洲市农副产品批发交易 物流中心(一期)建设项目违法”相关 问题的回复第1楼

  您好,10月26日收到关于《举报株洲市农副产品批发交易物流中心(一期)建设项目违法》的问题,我局高度重视,按照局领导批示,对举报的问题进行了调查。现针对举报所涉事项回复如下:

  一、株洲市农副产品批发交易物流中心项目概况

  株洲市农副产品批发交易物流中心项目(以下简称株洲农批项目)选址位于荷塘区明照办事处,与沪昆高速株洲东收费站临近。该项目定位为株洲市唯一综合性一级农副产品批发交易物流市场,属于投资经营性项目。规划总用地面积约849亩,一期占地 380亩、建筑面积约21.38万平方米,投资估算为10.16亿元。株洲市国盛市场经营管理有限公司(下称“国盛公司”)为业主单位。

  2014年1月20,株洲农批项目通过公开招投标确定设计单位及勘察单位(国内贸易工程设计研究院及深圳市工勘岩土工程有限公司);2014年8月28 日,取得株洲市发展和改革委员会关于核准株洲市农副产品交易物流中心建设项目(一期)的立项批复(株发改核[2014]34号); 2014年9月16日,通过公开比选确定了招标代理单位(湖南中技项目管理有限公司);2017年3月17日,获得1#配套办公、1#蔬菜交易厅(下称“两栋单项工程”)所在区域的土地使用权及证明文件(即建设用地批准书-株洲市[2017]用地第30号),同月获得对应的建设用地规划许可证(株规用[2017]0023号)。按市委市政府关于印发《株洲市2017年“项目攻坚年”活动实施方案》的通知要求,株洲农批项目2017年要完成市场主体工程的50%工程进度。在土地征拆滞后、设计任务工作量大、时间紧迫的情况下,国盛公司为确保年度目标完成,先行启动了作为营销展示招商和国盛公司运营办公场所及蔬菜、水果交易区域样板间的两栋单项工程施工图设计。2017年7月4日,两栋单项工程通过株洲建设施工图审查有限公司施工图的审查。2017年9月25日,两栋单项工程作为一个标段在株洲市公共资源交易中心挂网。2017年10月25日,两栋单项工程施工通过公开招标确定中标候选人。

  二、相关问题回复

  (一)关于“项目不具备招标条件强行招标” 的问题。

  1、关于反映“违法违规招标”的问题。根据《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委员会2004年19号)及《湖南省企业投资项目核准暂行办法》(湘改办发[2005]31号)文件精神,株洲农批项目属投资经营性项目,只需发改委核准即可,不需取得项目可行性研究报告批复。基于此,该项目是在市发改委核准后,并获得建设用地批准书的情况下才进行公开招投标的。

  2、关于“施工图设计的依据”的问题。由于施工图设计深度远远超过初步设计深度,且在规划部门对总平面图及单体报建文本出具审核意见的情况下,直接进入了施工图阶段,另外施工图通过了株洲建设施工图审查有限公司的审查,故施工图有效。

  (二)关于“违规招标给项目带来严重隐患”的问题。株洲农批项目一期总平面图通过了市规划局审批,取得了市环保局的环评报告,且两栋单项工程的报建文本通过了株洲市规划局信息中心的审核,各项指标满足规划条件的要求。国盛公司委托设计单位进行的施工图设计,成果也通过了株洲建设施工图审查有限公司的审查。消防设计是严格按照国家法律法规进行的,近期将取得消防部门的审查批复。没有事实证据证明“国盛公司的个别人为了自已的私利违法招标,给项目带来严重隐患,严重危害国家财产和人民生命安全”的问题。

  (三)关于“违法设置项目的招标标段”的问题。

  举报材料中提到的1#配套办公主要功能是营销展示招商和国盛公司运营办公场所,1#蔬菜交易厅是蔬菜、水果交易区域的样板间。1#配套办公和1#蔬菜交易厅具有独立使用功能,属于单项工程(且单项工程包含单位工程),不是分部分项工程。

  (四)关于“项目造价未经过财政评审,给国家造成经济损失”的问题。

  根据《株洲市人民政府关于进一步深化政府投资管理的补充通知》(株政函[2015]35号)第一条第(三)款规定:“政府投融资公司经营性项目,不列入政府投资管理范围,国盛公司曾向市财政评审中心进行咨询,市财政评审中心答复株洲农批项目属经营性项目,按照株政函[2015]35号文件精神执行。

  针对两栋单项工程招标造价审定问题,国盛公司聘请了具有造价咨询资质的中介机构(湖南乐为工程造价咨询事物所有限责任公司)进行编制施工图预算,国盛公司也对该预算造价进行了初审。集团公司进行评审后,形成了最终项目招标控制价。经住建局备案后,国盛公司才根据文件批复对外发布。

  (五)关于“违反湘建建[2013]282号文件规定,设置不合理的评标方法,给招标单位人为操作(提供)方便”的问题。

  株洲农批项目地质情况比较复杂,同时1#蔬菜交易大厅钢结构悬挑比较大,属于“工程复杂、技术难度大和专业性强的工程”,依据住建部资质管理规定,符合湘建建[2013]282号文件中综合评估法(Ⅱ)作为评标办法的条件。

  (六)关于“先施工后招标,部分招标内容涉嫌虚假招标”的问题。

  经查,举报人所反应本次招标范围所涉及的1#配套办公项目基础工程(工程量清单列入专业工程暂估价,暂估价金额787681.36元)部分已完成施工,基本属实。国盛公司通过内部比选确定了施工单位。该比选行为违反了招投标法有关规定,我局正在进行调查核实,将依法依规对相关责任单位进行处罚。

  (七)关于“其他严重违法、违规行为”的问题。

  据初步调查及询问当事人,国盛公司通过内部比选签订的项目建设前期零星工程有5个,累计合同金额 293.095 万元。如村民灌溉水系改造施工工程、项目用地边界临时围墙、国盛公司驻项目现场办公及周边项目、项目施工临时设备安装等5个临建项目。针对举报人所反映的其他相关问题我局正在进一步的调查核实中,如存在违法违规行为,我局将依法依规处理。

  株洲市住房和城乡建设局

  2017年10月31日

2017-11-01 10:04:58
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